::::
Прокурор разъясняет
01.09.2010
Арест имущества недобросовестных налогоплательщиков
В соответствии со статьей 77 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве способа обеспечения исполнения решения о взыскании налога, пеней и штрафов налоговым органом с санкции прокурора может быть наложен арест на имущество налогоплательщика-организации.
В целях реализации возложенных на органы прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика как способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов, руководствуясь приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.03.2010, прокурором Новгородской области 30.06.2010 издан приказ «Об организации исполнения полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика–организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов».
Согласно приказу прокурора области санкционировать решения налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации, принятые в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов, по решениям руководителей межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Новгородской области будут непосредственно прокурор области и его заместители; по решениям руководителей межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Новгородской области – районные, городской и межрайонные прокуроры и их заместители по месту нахождения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы.
По поступающей в прокуратуру Новгородской области информации о нарушениях прав налогоплательщиков и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, при проведении ареста имущества, включая сведения, размещенные в средствах массовой информации, при наличии оснований будут приниматься меры прокурорского реагирования.
31.08.2010
Введена административная ответственность за нарушение порядка проведения проверок
Проводимый органами прокуратуры мониторинг контрольно-надзорной деятельности в сфере защиты прав субъектов предпринимательства продемонстрировал необходимость установления жесткой административной ответственности должностных лиц органов контроля за нарушения законодательства при проведении проверочных мероприятий. Также стала очевидна необходимость усилить ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за уклонение от проведения мероприятий по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю и административной ответственности.
Федеральный закон, которым установлена такая ответственность, вступил в силу с 13 августа 2010 года.
В Кодекс РФ об административных правонарушениях включена статья 19.6.1, в соответствии с которой нарушившие закон должностные лица контролирующих органов подлежат ответственности за проведение проверки при отсутствии оснований, за проверку без согласия прокурора, необходимого распоряжения (приказа) руководителя, за непредставление акта о проведенной проверке, привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций, а также за проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок и т.д. Штраф для подобных нарушителей составляет до 5 тыс. руб., а при повторном нарушении – до 10 тыс. руб.
Введена ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (если представление уведомления является обязательным). Размер ответственности установлен в отношении должностных лиц в размере от 3 до 5 тыс. рублей, юридических лиц — от 10 до 25 тыс. рублей.
До 4 тысяч рублей увеличен размер штрафа для недобросовестных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые злоупотребляют своими правами, по надуманным основаниям уклоняются от проведения в отношении них контрольных мероприятий и препятствуют осуществлению должностными лицами органов контроля своих служебных обязанностей, в том числе при проведении проверок.
Установление административной ответственности контролеров и субъектов предпринимательства не только упорядочит деятельность в области государственного контроля, но и повысит ответственность должностных лиц и предпринимателей за его ненадлежащее исполнение.
Прокурор Новгородской области потребовал от прокуроров жестко пресекать незаконные действия контролирующих органов, проводящих незаконные проверки предпринимателей, незамедлительно реагировать на выявляемые факты нарушений закона, принимать меры по их реальному устранению. Вся поступающая в органы прокуратуры области информация по нарушениям, допущенным субъектами названных правоотношений, будет проверена и виновные наказаны.
19.08.2010
Разъяснение законодательства: введена ответственность за нарушения прав на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В рамках проведения реформы системы государственного управления и местного самоуправления с 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Закон). Он предусматривает введение регламентов предоставления информации государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, а также ответственность за непредоставление информации.
Например, по Закону должна содержаться в сети Интернет:
– общая информация об органе (наименование и структура, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа, сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия; сведения о руководителях органа, руководителях подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
– информация о нормотворческой деятельности органа: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
– информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
– информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
– информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
– тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
– статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
– информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на службу, сведения об имеющихся вакантных должностях государственной (муниципальной) службы, его территориальных органах; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной (муниципальной) службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
– информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц).
За правонарушения, связанные с нарушением прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления введена административная ответственность.
В частности, глава 13 "Административные правонарушения в области связи и информации" Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена статьями 13.27. и 13.28., устанавливающими ответственность за:
– нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет";
– нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
За указанные правонарушения предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц, в сумме от 3 000 до 5 000 рублей.
Правом возбуждать дела по указанным правонарушениям наделены прокуроры, а рассматривать - судьи.
03.08.2010
Разъяснение законодательства: со 2 августа 2010 года увеличены возможности получения материнского капитала и распоряжения им
2 августа 2010 года в «Российской газете» опубликован Федеральный закон от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законов.
Изменения позволять получить материнский капитал семьям, которые потеряли ребенка на первой недели жизни, поскольку норма Федерального закона "Об актах гражданского состояния", препятствовавшая оформлению свидетельства о рождении такого ребенка, признана утратившей силу. Теперь органы ЗАГС обязаны выдать им свидетельство о рождении умершего после 15 ноября 1997 года ребенка, что позволит при наличии второго ребенка представить в пенсионный Фонд полный пакет документов и получить сертификат на материнский капитал.
Другая, не менее важная новелла законодателя заключается в том, что теперь семьям, решившим направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, разрешено воспользоваться ими при строительстве (реконструкции) жилых домов без привлечения подрядных организаций.
В этом случае сумма, не превышающая 50 процентов материнского (семейного) капитала, может быть получена на начальном этапе строительства (реконструкции) при предоставлении соответствующих разрешительных документов на строительство, а оставшаяся часть – через шесть месяцев при предоставлении документов, подтверждающих проведение работ по строительству или проведение работ по реконструкции, результатом которых будет увеличение общей площади жилого помещения реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства не менее чем на одну учётную норму, устанавливаемую органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилое помещение, приобретённое (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению.
Закон вступил в силу со дня официального опубликования.
28.07.2010
Разъяснение законодательства: Сокращены сроки рассмотрения некоторых видов обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Общий срок рассмотрения обращений составляет 30 дней. Вместе с тем, бывают случаи, когда проверки по обращению не проводятся и оснований заставлять заявителя ждать месяц, нет. В связи с этим Федеральный закон от 29.06.2010 N 126-ФЗ уменьшил срок направления заявителям ответов на ряд обращений.
Теперь, если в органы государственной власти или органы местного самоуправления поступает жалоба на судебное решение, то разъяснение порядка обжалования данного судебного решения должно быть подготовлено и направлено заявителю в течение семи дней со дня регистрации.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Изменения в закон вступили в силу с 13 июля 2010 года.
21.07.2010
Разъяснение законодательства: вступил в силу уточненный порядок течения срока лишения прав
18 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2010 № 145-ФЗ «О внесении изменений в статью 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Течение срока лишения права управления транспортным средством начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. В соответствии с поправками, внесенными Федеральным законом от 01.07.2010 N 145-ФЗ в статью 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления соответствующие документы (водительское удостоверение, временное разрешение на право управления т/с) должны быть сданы в подразделение ГАИ, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты документов - должно быть подано заявление об этом.
Ранее на практике зачастую складывалась ситуация, когда лишенные специального права граждане, не сдавшие, например, водительское удостоверение, по окончании срока лишения права обращались за выдачей его дубликата взамен утраченного. При этом свои действия они объясняли тем, что срок лишения права истек (с момента вступления решения суда в силу) и они не уклонялись от сдачи водительского удостоверения, так как утратили его после составления протокола об административном правонарушении. Теперь лицо, лишенное специального права, обязано уведомлять орган, исполняющий этот вид административного наказания, об утрате соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иного документа. В противном случае течение срока лишения специального права будет считаться прерванным до надлежащего выполнения требований закона.
12.07.2010
Разъяснение законодательства: изменения в законы, регулирующие правоотношения в сфере долевого строительства
21 июня 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты». Внесенные изменении направлены на дополнительную защиту прав и интересов участников долевого строительства.
Законом уточнен порядок представления документов на государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, а также установлена обязанность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, уведомлять соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство, о государственной регистрации договора, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства.
Определен порядок погашения регистрационной записи об ипотеке, связанной с долевым строительством многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В частности, для регистрационного органа установлен общий 5-дневный срок погашения записи об ипотеке.
Усиливается административная ответственность по ст. 14.28 КоАП РФ за привлечение денежных средств гражданина лицом, не имеющим на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации. Если ранее максимальная санкция статьи предусматривала наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 400 до 500 тысяч рублей, то с 21.06.2010 она составляет от полумиллиона до миллиона рублей. Кроме того, устанавливается административная ответственность за непредставление сведений и (или) документов, которые необходимы для контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или представление недостоверных сведений.
Помимо этого, Федеральным законом совершенствуются требования к привлечению денежных средств граждан для строительства, определяются цели использования денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, порядок расходования застройщиком этих средств, а также уточняется компетенция уполномоченного федерального органа исполнительной власти и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
07.07.2010
Разъяснение законодательства: изменения в Федеральный закон «О ветеранах»
Сегодня в «Российской газете» опубликован Федеральный закон от 02.07.2010 № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах».
Им предусмотрено распространить меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг на членов семей инвалидов войны, совместно с ними проживающих.
Указанные меры социальной поддержки распространяются также на инвалидов боевых действий (статья 4 Федерального закона «О ветеранах»), военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пункт 3 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах»), а также на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. №1235).
Согласно статье 2 Закона он вступает в силу с 1 января 2011 года.
До этого времени по Закону "О ветеранах" (статья 14) инвалиды войны имели право оплачивать в половинном размере и жилплощадь, и коммунальные услуги. Но такая же льгота для проживающих вместе с ними родных действовала только в отношении платы за жилье. Что касается оплаты за воду, тепло, электричество и прочих коммунальных услуг, "доля" в квартплате, приходящаяся на членов семьи инвалида, должна была оплачиваться полностью, без всяких скидок.
15.06.2010
Курительные смеси: опасно и незаконно
На территории Российской Федерации постоянно выявляются факты продажи ароматических курительных смесей. Миксы позиционируются как смеси растительного происхождения, не оказывающие негативного влияния на здоровье человека. Однако, как правило, они не проходят санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах Роспотребнадзора, кроме того в сведениях изготовителей отсутствует информация о документах, подтверждающих безопасность данной продукции.
Следует иметь ввиду, что курительные смеси под наименованиями AM-HI-CO, Dream, Spice (Gold, Diamond), Zoom, Ex-ses, Pep Spice, Yucatan Fire, которые распространяются в виде высушенных и измельченных частей растений, порошков, используемые для курения, содержат активные вещества - шалфей предсказателей, гавайская роза, голубой лотос. Специалистами ГУ НИИ питания РАМН еще в 2008 году по заданию Роспотребнадзора в ходе проведенного исследования установлено, эти вещества обладают психотропным, наркотическим действием на человеческий организм, содержат ядовитые компоненты и представляют потенциальную опасность для человека.
В ряде европейских стран, в частности в Германии, Франции, Швейцарии, Австралии, оборот упомянутых курительных смесей запрещен уже давно. Оборот указанных веществ, входящих в состав курительных смесей в Российской Федерации запрещён с января этого года, а данные вещества включены в список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В 2010 году по всей территории области прокурорами совместно с сотрудниками Госнаркоконтроля и Роспортебнадзора проведены проверки коммерческих организаций, осуществляющих продажу табачной продукции и ароматических смесей. Фактов реализации запрещенных курительных смесей в открытой продаже не установлено.
Вместе с тем, обращаясь к молодёжи, студентам, школьникам, как к основным потенциальным потребителям опасной продукции, ещё раз напоминаем, что в состав курительных смесей входят опасные и вредные для здоровья вещества, а все действия, связанные с их приобретением, хранением, сбытом являются уголовно наказуемым деянием и преследуются согласно нормам, включенным в главу 25 Особенной части УК РФ.
30.06.2010
В России впервые разработана Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года
Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Она определяет основные направления и задачи государственной антинаркотической политики РФ на период 2010 - 2020 годов.
Мероприятия Стратегии призваны существенно сократить незаконное распространение и немедицинское потребление наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Стратегическими целями государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:
- создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;
- уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;
- ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;
- недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;
- подрыв экономических основ наркопреступности;
- пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;
- разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;
- пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.
Объектами антинаркотической деятельности являются:
- население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;
- организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;
- организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров.
Стратегией предусмотрено обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлениям. Финансирование расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности будет осуществлться за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
09.04.2010
Законодателем ужесточаются требования к владельцам оружия и срокам его перерегистрации
Федеральными законами от 29 марта 2010 г. N 35-ФЗ и N 34-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об оружии".
В частности, закон дополняется обязанностью гражданина в случае смены места постоянного жительства в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обратиться в орган внутренних дел с заявлением о постановке на учёт принадлежащего ему оружия. Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 20.11) предусмотрены штрафы за нарушение сроков постановки оружия на учет - от 300 рублей до 1 тысячи. Однако по ранее действующему законодательству привлечь нарушителя к ответственности по данной статье было возможно не всегда, поскольку сроки точные постановки оружия на учет были прописаны только относительно даты его приобретения. Новая редакция статьи 13 Закона об оружии призвана этот пробел устранить.
Кроме того, с 11 апреля 2010 года лицензия на приобретение оружия не может быть выдана гражданам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ.
Изменения опубликованы в «Российской газете» от 31.03.2010 и вступают в силу через 10 дней после опубликования - с 11.04.2010.
08.04.2010
Увеличен размер административной ответственности за управление автомобилем, не прошедшим техосмотр
Сегодня в «Российской газете» опубликован и спустя 10 дней вступит в силу Федеральный закон, которым существенно увеличены размеры штрафа
Если ранее за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, часть 1 ст.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливала наказание в размере 100 рублей, то согласно новым правилам - в размере от 300 до 800 рублей
Управление не прошедшим государственный технический осмотр транспортным средством ранее наказывалось штрафом в размере 200 рублей. Новая редакция ч.2 ст. 12.1 Кодекса предусматривает штраф в пределах от 500 до 800 рублей.
Изменения будут применяться с 18.04.2010.
16.03.2010
Разъяснение законодательства: внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
12 марта 2010 года в «Российской газете» опубликован Федеральный закон о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Изменения направлены на расширение полномочий органов предварительного расследования при рассмотрении сообщения о преступлении, а также на уточнение содержания обвинительного заключения и обвинительного акта.
Так, согласно новой редакции статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской органы предварительного расследования на стадии проверки сообщения о преступлении наделены правом требовать проведения исследования документов, предметов и трупов при проверке сообщения о преступлении и привлекать к участию в этих мероприятиях специалистов. По ранее действующему законодательству на стадии доследственной проверки было возможно лишь документальных проверок и ревизий. Одновременно руководитель следственного органа и прокурор наделяются полномочием продлевать до 30 суток срок рассмотрения сообщения о преступлении с указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Согласно новой редакции статей 220 и 225 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в обвинительном заключении или обвинительном акте теперь будет указываться не только перечень доказательств, но и краткое изложение их содержания.
Целью данных изменений в УПК РФ явилось совершенствование уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и обеспечение права потерпевших и обвиняемых на судебную защиту.
Закон вступит в силу по истечении 10 дней со дня опубликования.
27.02.2010
Разъяснение законодательства: изменен порядок предоставления отсрочки отбывания наказания осуждённым
21 февраля 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым подписан и обнародован Федеральный закон № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законодательство российской Федерации предусматривает возможность освобождения отдельных категорий граждан от реального отбывания назначенного приговором суда наказания за совершение преступления.
Согласно ст. 82 УК РФ в прежней редакции отсрочка отбывания наказания предусматривалась только осужденным беременной женщине, женщине имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Теперь на отсрочку имеют право и мужчины имеющие ребенка в возрасте до 14 лет и являющиеся единственным родителем.
Предусматривается также, что если до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста истек срок, равный сроку наказания, отбывание которого было отсрочено, и орган, осуществляющий контроль за поведением осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, пришел к выводу о соблюдении осужденным, указанным в части первой настоящей статьи, условий отсрочки и его исправлении, суд по представлению этого органа может принять решение о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости.
В Уголовно-исполнительный кодекс РФ включена новелла о возможности обращения в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки не только осужденным через администрацию учреждения, где осужденный он отбывает наказание, но и его адвокатом (законным представителем). За администрацией исправительного учреждения право обращаться в суд с представлением о предоставлении отсрочки осужденному сохранено.
В статью 177 УИК введен срок, в течение которого администрация учреждения обязана запросить в органах государственной власти и местного самоуправления, у родственников осужденного и представить в суд документы, подтверждающие наличие ребенка у осужденного, беременности осужденной женщины, согласие родственников принять осужденного и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания, о наличии у осужденного жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, справку о наличии ребенка у осужденного. Ранее такой срок законом установлен не был.
В случае соблюдения осужденным условий отсрочки отбывания наказания и его исправления уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости. При этом указанное представление не может быть внесено ранее истечения срока, равного сроку наказания, отбывание которого было отсрочено.
Федеральный закон вступил в силу с 24 февраля 2010 г.
26.02.2010
Разъяснение законодательства: изменена подсудность гражданских дел
11 февраля 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым подписан и обнародован Федеральный закон № 6-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
Новым законом к компетенции мировых судей отнесены дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, а также дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей (раньше - не превышающей ста тысяч рублей). Дела по остальным искам данной категории отнесены к полномочиям районных судов.
Кроме того, дела по спорам о детях, дела об ограничении родительских прав, дела о признании брака недействительным согласно изменениям в закон теперь также отнесены к подсудности районных судов.
Таким образом, со дня вступления в законную силу Федерального закона от 11 февраля 2010 г., мировые судьи рассматривают в первой инстанции:
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей.
Целью принятия данного закона является снижение нагрузки на мировых судей и должно позитивно сказаться на своевременности рассмотрения находящихся в их производстве дел, полноте, всесторонности и законности принимаемых судебных решений.
Федеральный закон от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» вступил в силу с 15 февраля 2010 года.
20.01.2010
В 2010 году изменены положения российского законодательства о привлечении к ответственности за налоговые преступления
Федеральным законом от 29.12.2009 N 383-ФЗ внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О милиции», направленные на уточнение порядка привлечения лиц к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Увеличен размер неуплаченной суммы налогов и сборов, влекущий уголовную ответственность налогоплательщиков. Соответствующие поправки внесены в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса РФ. Крупным размером уклонения от уплаты налогов и сборов признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более шестисот тысяч рублей для физических лиц и более двух миллионов рублей для организаций (в действующей редакции соответственно сто тысяч и пятьсот тысяч рублей).
Согласно поправкам, внесенным в Налоговый кодекс РФ, в случае если налогоплательщик не уплатил в течение установленного срока в полном объеме указанные в требовании налогового органа суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения, содержащего признаки преступления, налоговые органы обязаны направлять материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, при этом в направляемом налогоплательщику требовании должно содержаться предупреждение об указанной обязанности налогового органа.
При этом, исполнение вынесенного налоговым органом решения о привлечении к налоговой ответственности и решения о взыскании соответствующего налога (сбора), пеней, штрафа должно быть налоговым органом приостановлено. Если по итогам рассмотрения материалов будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела, а также если по соответствующему уголовному делу будет вынесен оправдательный приговор, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не позднее дня, следующего за днем получения уведомления об этих фактах от органов внутренних дел, выносит решение о возобновлении исполнения принятых в отношении этого физического лица решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решения о взыскании соответствующего налога (сбора), пеней, штрафа.
Уголовным кодексом РФ также установлено, что лицо, впервые совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно полностью уплатило суммы недоимки, соответствующих пеней и сумму штрафа.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ дополнен новой статьей, предусматривающей прекращение уголовного преследования, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах, в случае, если до окончания предварительного следствия ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме.
При этом в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, неисполнение обязанностей налогового агента, сокрытие денежных средств либо имущества, за счёт которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов), не может применяться такая мера пресечения, как заключение под стражу.
Федеральным законом также введены изменения подследственности уголовных дел по преступлениям, предусмотренным указанными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации. С первого января следующего года следствие по ним будет производиться Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации.
Закон вступил в силу с 1 января текущего года, за исключением положений о подследственности.
28.12.2009
Опубликованы новые требования к обороту пиротехники
28.12.2009 в «Российской газете» опубликовано постановление Правительства РФ от 22.12.2009 № 1052, которым утверждены Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий.
По новым правилам продажа пиротехники возможна только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые указали этот вид экономической деятельности при регистрации в Едином госреестре юридических лиц или предпринимателей.
Продаваться пиротехника должна только на последних этажах зданий. Отделы и секции с таким товаром не должны примыкать к эвакуационным выходам.
Места, где продается пиротехника, должны быть оборудованы специальными витринами, чтобы покупатель не имел к ним прямого доступа и на неё не попадали прямые солнечные лучи и атмосферные осадки. В магазинах самообслуживания реализация бытовой пиротехники производится только в специализированных секциях продавцами-консультантами.
Количество пиротехнических изделий в торговом зале площадью менее 25 кв.м не должно превышать 100 кг по массе брутто.
Кладовые помещения на объектах торговли должны предусматривать раздельное хранение пиротехнических изделий и других товаров, а также отбракованной пиротехнической продукции.
Реализация пиротехники запрещается в жилых домах, зданиях вокзалов, метрополитене и иных подземных сооружениях, транспортных средствах общего пользования.
Применение пиротехники запрещается в любых помещениях, зданиях, сооружениях; на крышах, балконах, лоджиях, на стадионах, сценических площадках, на территориях памятников истории и культуры, заповедников, заказников.
Кроме того, согласно постановлению правительства запрещается использовать пиротехнические изделия при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, в том числе на стадионе, а также во время митингов.
24.12.2009
Отменены сроки изменения учредительных документов ООО, однако обязанность по изменению этих документов остаётся - Разъяснение законодательства
Федеральным законом от 30.12.2008 № 312-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Гражданский кодекс РФ и установлено, что все общества с ограниченной ответственностью обязаны до 01.01.2010 внести изменения в свои учредительные документы с целью приведения их в соответствие с новой редакцией базового закона.
Так, из уставов ООО необходимо исключить ссылки на учредительный договор общества и сведения о размере долей участников общества и номинальной стоимости этих долей, а также право участника на выход из ООО. Привести в соответствие с законом положения устава, связанные с изменением порядка отчуждения доли участником общества, увеличения и уменьшения уставного капитала, с совершением сделок с заинтересованностью и крупных сделок, с приобретением обществом долей (части доли) в уставном капитале общества.
Кроме того, если общество создано до 1 июля 2009 г. и его учредительные документы не менялись, а фирменное наименование ООО не соответствует требованиям ст. 1473 ГК РФ, необходимо изменить и фирменное наименование общества.
Однако 17 декабря принят и 22 декабря текущего года вступил в силу Федеральный закон № 310-ФЗ, согласно которому жесткие сроки изменения учредительных документов общества и регистрации их в налоговых органах отменены и ООО смогут сделать это при первом возникновении такой необходимости в рамках текущей хозяйственной деятельности.
Такая необходимость возникнет, например, при совершении сделок с долями в уставном капитале.
Не приведенные в соответствие с новым законодательством учредительные документы ООО применяются в части, не противоречащей закону. Не соответствующие закону положения уставов не действуют и в этом случае участникам правоотношений следует руководствоваться законом.
16.12.2009
Аптеки обязаны обеспечивать минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи
16 декабря 2009 года Арбитражным судом Новгородской области по заявлению Боровичского межрайонного прокурора привлечена к административной ответственности крупная организация, осуществляющая торговлю лекарственными средствами через сеть аптек на территории г.Боровичи.
Основанием для назначения административного штрафа в сумме 40 000 рублей послужил тот факт, что в аптеке, принадлежащей виновному юридическому лицу, в момент прокурорской проверки отсутствовал ряд лекарственных средств, входящих в утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, в том числе лекарственные средства, предназначенные для профилактики и лечения гриппа.
Аптечные учреждения обязаны в соответствии с законом организовать свою работу так, чтобы все лекарственные средства из данного перечня постоянно находились в продаже. Подобное требование законодателя призвано обеспечить беспрепятственное оказание неотложной помощи населению.
Суд признал подлежащей удовлетворению позицию прокурора о наличии в действиях фармацевтической организации состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Решение суда вступит в законную силу через 10 дней, если не будет обжаловано фармацевтами в аппеляционном порядке.
В 2009 году прокуратурой неоднократно выявлялись подобные нарушения на территории области. Вынесенные судом решения о привлечении к административной ответственности обжаловались аптечными учреждениями, однако вышестоящими судами позиция прокуратуры признана законной и обоснованной.
07.12.2009
С 1 декабря 2009 года вступили в силу нормы закона о нарушениях прав на образование
С 1 декабря 2009 года согласно Федеральному закону от 03.06.2009 № 104-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены дополнения, согласно которым отдельные нарушения в сфере образования стали административно наказуемыми как для должностных, так и для юридических лиц.
Так, в Кодекс введена статья 5.57, предусматривающая ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации. Наказание за него установлено в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть вторая данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
Кроме того, статьей 19.30 КоАП РФ введена административная ответственность за нарушение установленных законодательством требований к ведению образовательной деятельности представительствами образовательных организаций, нарушение правил оказания платных образовательных услуг, реализацию не в полном объеме образовательных программ, незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, выдачу образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации, умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации, нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.
Следует отметить, что за повторное нарушение отдельных требований, установленных ст.ст. 5.57 и 19.30 КоАП РФ введена ответственность в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Возбуждение дел об административных правонарушениях по указанным статьям находится в компетенции органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования и органов прокуратуры. Рассматривать их и назначать административное наказание вправе мировые судьи.
Ранее подобные нарушения могли повлечь только дисциплинарную ответственность виновных должностных лиц.
01.12.2009
Утвержден перечень видов деятельности, проверки которых могут проводиться чаще одного раза в три года
По общему правилу, установленному Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки могут проводиться не более одного раза в три года.
Исключение составляют указанные в части 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ некоторые виды предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере. С учетом их социальной значимости государство считает необходимым осуществлять более частый контроль за субъектами предпринимательской деятельности в данной сфере.
23 ноября 2009 года постановлением Правительства РФ № 944 утвержден их перечень. В него вошли: оказание амбулаторно-поликлинической, стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, розничная торговля и изготовление лекарственных средств в аптечных учреждениях, оптовая торговля лекарственным средствами, дошкольное и начальное, основное общее и среднее (полное) общее образование, деятельность детских лагерей на время каникул, а также предоставление социальных услуг с обеспечением проживания.
Этим же постановлением установлена и периодичность их проверок. Так, лиц, осуществляющих деятельность в сфере дошкольного и начального школьного образования, органы государственного пожарного надзора получили право планово проверять не чаще одного раза в год, а лицензирующий орган – раз в два года; лиц, осуществляющих деятельность детских лагерей, пожарные, лицензирующий орган и санитарные врачи проверят лишь 1 раз перед началом каникул. Соблюдение закона при оказании санаторно-курортной медицинской помощи может проверяться не чаще одного раза в 2 года.
Нарушение периодичности плановых проверок является безусловным основанием для признания её результатов недействительными и привлечения виновных должностных лиц к ответственности.
08.10.2009
Генеральный прокурор Российской Федерации издал приказ о формировании ежегодного сводного плана проверок субъектов предпринимательства
В рамках подготовки к реализации новых полномочий по формированию ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка 2 октября текущего года подписал соответствующий приказ, в котором потребовал от органов прокуратуры обеспечить формирование сводного плана и размещение его до 31 декабря на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Приказ регулирует порядок формирования сводного плана, устанавливает сроки представления прокурорами всех уровней проектов сводных планов (в рамках компетенции) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, определяет основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Устанавливает обязательные требования к форме и содержанию сводного плана, срокам и форме проведения плановых проверок.
При рассмотрении предложений контролирующих органов о проведении плановых проверок органами прокуратуры будет проверяться наличие административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При установлении прокурорами несоответствия представленных органами контроля (надзора), муниципального контроля конкретных пунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты приказом предписано исключать из сводного плана, о чем мотивированно уведомлять соответствующий орган контроля.
Реализация указанных функций призвана стать действенной мерой защиты конституционных прав и свобод предпринимателей, а также устранения излишнего административного давления на субъекты предпринимательской деятельности.
Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ прокуратурой Новгородской области, прокурорами городов и районов области до 1 ноября предстоит истребовать от органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля проекты ежегодных планов проведения проверок и изучить их. Проект сводного плана проверок, планируемых каждым из контролирующих органов области до 25 ноября будет представлен в Генеральную прокуратуру РФ для формирования ежегодного сводного плана и размещения его на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
15.10.2009
Закон о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в действии
Чуть более 5 месяцев назад вступил в силу Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Надзор за его соблюдением в настоящее время определен как одно из основных направлений деятельности.
В соответствии с законом с 1 мая 2009 года органы прокуратуры области в рамках процедуры согласования внеплановых выездных проверок контролирующих органов пресекают незаконные проверки в отношении субъектов предпринимательства, отказывая в их согласовании.
За этот промежуток времени в органы прокуратуры области из органов государственного и муниципального контроля поступило 219 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. Только половина (109) из них были обоснованы, соответствовали требованиям закона и удовлетворены.
Количество обращений предпринимателей о нарушении их прав в связи с необоснованными проверками со стороны контролирующих органов, по сравнению с уровнем прошлого года увеличилось. По каждому из них проводятся проверки и принимаются меры к восстановлению нарушенных прав.
Продолжена работа по приведению нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих осуществление муниципального контроля, в соответствие с требованиями законодательства. За эти 5 месяцев принесены протесты более чем на 100 незаконных решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающих порядок осуществления муниципального контроля.
При проведении сверок с контролирующими органами о количестве проведенных контрольных мероприятий, выявлены факты проведения управлением Россельхознадзора внеплановых проверок хозяйствующих субъектов без согласования с органами прокуратуры, когда такое согласование являлось обязательным.
Более того, в случае обращения в органы прокуратуры, такое согласие дано быть не могло, поскольку ни одного из перечисленных в законе оснований для проверки в данном случае не имелось.
Должностными лицами Управления государственной жилищной инспекции области внеплановые мероприятия по контролю неоднократно проводились без издания приказа об их проведении. Между тем, любая внеплановая проверка должна обязательно начинаться с предъявления приказа (распоряжения) проверяемому лицу.
Прокуратурой области в адрес руководителей контролирующих органов внесены представления. Требования прокурора признаны обоснованными и приняты меры по недопущению аналогичных нарушений впредь.
Принимая во внимание, что по результатам проверок, проведенных с нарушением закона, хозяйствующие субъекты к ответственности не привлекались, оснований для принятия иных мер реагирования не имелось.
25.08.2009
Разъяснение: Порядок расторжения трудового договора
Действующее трудовое законодательство предусматривает несколько вариантов «расставания» работников и работодателей как по инициативе одного из них, так и по обоюдному согласию сторон.
Увольнение сотрудников по инициативе работодателя должно не только иметь законные основания, но и производиться с соблюдением установленного законом порядка увольнения.
Как показывает судебная практика, зачастую при наличии законных оснований работодатель нарушает именно порядок увольнения и получает нерадивого сотрудника, восстановленного решением суда, на прежнее место работы.
В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если в течение двух рабочих дней объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.
В силу требований статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
В некоторых случаях работодатель неправильно определяет день увольнения работника. Как предусмотрено ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы. Если до увольнения работник заболел, то последним рабочим днём является день, когда, согласно листку нетрудоспособности, он должен выйти на работу, а не последний день болезни.
Нарушение работодателем любого из указанных требований закона может иметь последствием признание увольнения незаконным.
В этом случае помимо восстановления на работе и выплате компенсации за вынужденный прогул работник вправе требовать компенсации морального вреда. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учётом объёма и характера причинённых работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
04.08.2009
Защита прав граждан - приоритет в работе прокуратуры
Органы прокуратуры Новгородской области активно используют предоставленные ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, Новгородской области и муниципальных образований.
Внесенные в ст.45 ГПК РФ в мае 2009 г. изменения исключили ранее практиковавшиеся судами отказы в приеме заявлений прокуроров в защиту интересов пенсионеров, рабочих и служащих в случаях нарушения их трудовых, социальных и жилищных прав по мотивам имевшейся, с точки зрения судей, возможности самостоятельного вступления их в процесс и позволили существенно активизировать деятельность прокуроров по защите прав и свобод граждан.
В 1 полугодии 2009 года прокурорами в суды области в порядке гражданского и уголовного судопроизводства предъявлены более 4 тысяч исков и заявлений, на сумму, превышающую 38 миллионов рублей. Число заявленных в суд исков возросло по сравнению с сопоставимым периодом прошлого года на 33%. Из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц - 2,8 тысяч заявлений; в интересах Российской Федерации, Новгородской области и муниципальных образований – более 1,2 тысяч.
Продолжилась тенденция к увеличению числа исков и заявлений, предъявленных в суды в связи с нарушением жилищных прав граждан. Многократно возросло число заявлений о защите трудовых прав граждан (с 327 в 1 полугодии 2008 г. до 2248 в 1 полугодии 2009 г.).
Обращение в суд с заявлением в защиту интересов граждан, общества, государства, как правовой инструмент, очень эффективно и будет шире использоваться органами прокуратуры области в дальнейшем.
31.07.2009
Верховный суд разъяснил судам как рассматривать жилищные споры
Верховный суд РФ в целях обеспечения единства судебной практики дал судам разъяснения по применению Жилищного кодекса РФ при рассмотрении судебных споров.
Разъяснения затрагивают обширный круг вопросов, связанных с реализацией и защитой прав граждан, организаций и органов власти в сфере жилищных правоотношений.
Верховным судом рассмотрены спорные моменты определения подсудности таких дел и установлено, что споры о праве на жильё рассматриваются районными судами. Мировыми судьями рассматриваются имущественные споры о жилье, включая взыскание задолженности по оплате жилого помещения, если цена иска не превышает 100 тысяч рублей;
Разъяснены возможности применения при рассмотрении споров в сфере жилищных правоотношений общего трёхлетнего срока исковой давности.
Уделено внимание применению жилищного законодательства к иностранным гражданам и лицам без гражданства – например, уточнено, что на них не распространяется законодательство о приватизации, жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг.
С другой стороны, каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, жилищное законодательство, определяющее права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат. Например, такие граждане, вселенные собственником или членами его семьи, вправе рассчитывать на оказание им качественных коммунальных услуг и обязаны их оплачивать.
Отмечены моменты, которые необходимо учитывать суду при признании лица членом семьи собственника или бывшим членом семьи. Так, указывается, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или ее отсутствие не предрешает вопрос о признании его членом семьи собственника.
Указывается, что члены семьи собственника не вправе вселять в помещение других лиц. Однако несовершеннолетних детей членов семьи запрет не касается.
В Пленуме перечисляются обстоятельства, которые учитываются при отнесении лиц к бывшим членам семьи собственника. Прекращение семейных отношений между родителями не влечёт за собой утрату несовершеннолетним ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ.
При рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении права пользования жилым помещением и выселении, суд может принять решение о сохранении за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок в отсутствие у него иного жилого помещения и возможности обеспечить себя иным жилым помещением. Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, вправе по требованию бывшего члена семьи возложить на собственника обязанность по обеспечению другим жилым помещением бывшего супруга или иных бывших членов семьи, в пользу которых собственник несет алиментные обязательства.
Если собственник стал таковым после приватизации жилья, то выселить бывшего члена семьи, если он подписывал согласие на приватизацию, нельзя. Без его подписи собственник бы не стал таковым.
Собственник свое жилье может продать или подарить. Бывший член семьи, если он там оставлен временно, должен в этом случае выселиться. Так же ситуация может сложиться если собственник умрет, а новый владелец захочет распорядиться жильем на свое усмотрение.
Можно выселять, если наниматель жилого помещения по договору социального найма не платит по счетам минимум шесть месяцев. Теперь суд должен внимательно проверить причины неуплаты. Уважительными признаются такие причины - длительная задержка зарплаты или пенсии, тяжелое материальное положение человека или членов его семьи, потеря работы и невозможность найти новую, наличие в семье инвалида или несовершеннолетних детей. Если неплатеж за коммуналку случился по уважительным причинам, то суд не примет решение о выселении.
Теперь выселить просто можно из-за использования нанимателем квартиры не по назначению. Например, если жилье используется под офис, склад, под промышленное производство. Исключения предусмотрены для научной, творческой, адвокатской деятельности.
Постоянное нарушение прав соседей, за которое могут выселить - это громко включенный телевизор, магнитофон, игра на музыкальных инструментах. И еще ремонт, если его делают в ночное время, или нарушают правил содержания домашних животных, за хулиганские действия в отношении соседей.
Бесхозяйственное обращение с жилым помещением, ведущим к его разрушению также является основанием для выселения нанимателя из предоставленного ему жилого помещения. При этом суд при рассмотрении дела о выселении обязан проверить, назначался ли наймодателем срок для устранения допущенного разрушения и были ли предприняты нанимателем и членами его семьи какие-либо меры для устранения этих нарушений.
Напоминаю, что гражданские дела по искам, где содержится требование о выселении рассматриваются судом с участием прокурора.
22.07.2009
Административный кодекс разрешил чиновникам спорить с судом
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставившие должностным лицам, вынесшим постановления по делам об административных правонарушениях, право обжаловать решения судов об отмене или изменении этих постановлений.
Данная норма облегчит выполнение государственными органами установленных статьей 24.1 КоАП РФ задач по всестороннему, полному, объективному, а главное - своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом.
Ранее закон не позволял им от имени государства оспаривать решения судей, вынесенные по жалобам привлеченных к ответственности лиц.
Принявшие первоначальные постановления должностные лица государственных органов вынуждены были обращаться в целях отмены состоявшихся впоследствии судебных постановлений по делам об административных правонарушениях в прокуратуру.
После получения запрошенного в суде дела прокурор при наличии оснований опротестовывал незаконный акт об отмене (изменении) постановления должностного лица, наложившего административное наказание на нарушителя. На соблюдение такой процедуры требовалось определенное время, порой значительное, т.к. законом не предусмотрен срок для направления судом прокурору по его запросу дела об административном правонарушении для проверки на предмет законности принятого судебного решения. В результате короткий срок давности привлечения к административной ответственности виновного лица (по большинству составов правонарушений – 2 месяца с момента совершения деяния) зачастую истекал ранее, чем жалоба должностного лица или запрошенное дело поступали в прокуратуру.
С 22 августа текущего года (после вступления в силу нового закона) государству в лице его органов будет проще добиться окончательного разрешения спора по делу о каждом административном правонарушении, по которому они ранее принимали решение.
21.07.2009
Сделка с правосудием
С 14 июля 2009 года в Российской Федерации на основании федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" возможно заключение сделок с правосудием. Законом введен особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве - так называемой сделки с правосудием.
Закон направлен на противодействие организованным формам преступности путем привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, на условиях сокращения им уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты.
В Уголовный кодекс РФ внесена поправка, согласно которой к смягчающим обстоятельствам относится явка с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления. При заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при наличии таких смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств, срок или размер наказания не могут превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого наказания. Если соответствующей статьей предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, эти виды наказания не применяются. При этом срок или размер наказания не могут превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы.
По усмотрению суда подсудимому может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, применено условное осуждение или он может быть освобождён от отбывания наказания.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ дополнен новой главой 40.1 "Особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве".
Статьи этой главы устанавливают, что ходатайство о досудебном соглашении о сотрудничестве подаётся подозреваемым или обвиняемым в письменной форме на имя прокурора, подписывается защитником и представляется прокурору через следователя. При этом, следователь обязан в трехдневный срок принять по поступившему ходатайству одно из двух процессуальных решений – постановление об отказе в удовлетворении ходатайства либо постановление о возбуждении ходатайства перед прокурором о заключении соглашения.
В течении трех суток с момента поступления документов прокурору он должен принять решение. В случае удовлетворения ходатайства, в присутствии следователя и защитника прокурор заключает с подозреваемым или обвиняемым письменное соглашение, в котором указываются действия, которые последний обязуется совершить при его выполнении.
По окончании предварительного следствия прокурор одновременно с направлением уголовного дела в суд вносит представление, в котором указывает характер и степень содействия обвиняемого следствию, значение этого сотрудничества для раскрытия и расследования преступления и обнаруженные в результате содействия преступления.
На подозреваемых, обвиняемых, осуществивших сделку с правосудием, его близких распространяются меры государственной защиты, установленные законом.
Следует отметить, что положения закона о сделке с правосудием не распространяются на лиц, сообщивших лишь сведения о собственном участии в преступной деятельности.
02.07.2009
Конституционный Суд Российской Федерации защитил жителя Новгородской области
Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел вопрос о соответствии Конституции России отдельных положений Жилищного Кодекса РФ.
Поводом к рассмотрению явилось обращение жителя Новгородской области Романа Алексеева, который, потеряв в результате пожара жилой дом, на протяжении длительного времени безуспешно пытался заставить чиновников обеспечить его жильём за счет средств бюджета.
После пожара на основании заявления Алексеева администрация Окуловского района признала его нуждающимся в жилье и поставила как малоимущего в общую очередь на обеспечение жильём.
В районном суде Алексеев обязал администрацию дать ему жилье вне очереди. Свою позицию он обосновал требованиями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилье дается человеку вне очереди, если прежнее признано непригодным к проживанию.
Коллегия по гражданским делам областного суда районное решение отменила и вынесла свое - отказать заявителю.
По мнению Новгородского областного суда, статья 57 ЖК РФ распространяется только на граждан, живущих в помещениях социального найма и на момент возникновения чрезвычайных обстоятельств состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Верховный суд РФ поддержал позицию областного суда.
По обращению Алексеева Конституционный суд РФ проанализировал законодательство Российской Федерации и дал следующее толкование закона.
Из предписаний ст. 40 Конституции РФ во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности вытекает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления оказывать гражданам, лишившимся единственного жилья в результате несчастья, в частности пожара, если они не могут самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию. Именно о таких случаях законодатель написал 57-ю статью Жилищного кодекса РФ.
При этом Конституционный суд обратил внимание нижестоящих судов, что законодатель не связывает признание человека нуждающимся в жилье с тем, утрачена им частная крыша над головой или муниципальная.
Конституционный суд отметил, что ни в 57-й статье Жилищного кодекса РФ, ни в других положениях этого закона не говорится, что обязательным условием внеочередного предоставления квадратных метров должна быть ситуация, когда случилось несчастье, а жилье признано непригодным, и человек уже стоит на очереди.
Таким образом, 57-я статья по своему конституционно-правовому смыслу не исключает возможность предоставления жилья малоимущим, если они остались без крыши над головой в результате пожара, даже тогда, когда люди до несчастья не числились в очереди нуждающихся.
С учетом изложенного вынесенные по иску Алексеева Р.В. решения подлежат пересмотру в установленном законом порядке. Состоявшееся решение важно также для граждан, проживавших в частном жилом фонде и потерявшим это своё единственное жилище.
Закон о защите субъектов малого и среднего бизнеса действует
С 1 мая 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы прокуратуры Новгородской области начали осуществлять функции по согласованию внеплановых выездных проверок контролирующих органов.
На 15 мая в прокуратуру области поступило 13 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок из Управлений Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роснедвижимости, Государственной инспекции труда, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов области.
По результатам рассмотрений заявлений дано 2 согласия на проведение внеплановых выездных проверок, из них 1 - в порядке пункта 12 статьи 10 закона при фактическом начале проверки. В 5-ти случаях в согласовании проведения проверок отказано. В 6-ти случаях согласие на проведение внеплановых проверок не требовалось, о чем заявители уведомлялись.
Причинами отказов в согласовании являлось как несоблюдение требований Федерального закона № 294-ФЗ к оформлению решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки, так и отсутствие оснований для проведения проверки в отношении конкретного юридического лица.
Так, 14 мая 2009 года в прокуратуру области обратилось Управление Роснедвижимости по Новгородской области с заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении одного из крестьянских хозяйств Батецкого района. Основанием для проверки послужили заявления гражданина и информация Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области, в которых отсутствовали сведения о фактах, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 закона о возникновении угрозы или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Отказом в проведении внеплановой выездной проверки прокуратурой области пресечено нарушение прав субъекта предпринимательства.
Федеральным законом №294-ФЗ установлен новый, отличный от срока, установленного Федеральным законом №134-ФЗ срок проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который составляет один раз в три года. В соответствии с утратившим силу Федеральным законом №134-ФЗ этот срок равнялся двум годам.
В связи с изложенным органы государственного контроля обязаны внести в планы проверок на 2009 год соответствующие изменения, исключив из них юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых последние плановые проверки проводились менее 3-х лет назад, а также тех, в отношении которых не истекло 3-х лет с момента их государственной регистрации.
Прокуратурой области с целью приведения планов контролирующих органов в соответствие с требованиями нового закона и предотвращения нарушений прав субъектов предпринимательства вышеуказанные планы истребованы для изучения.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, в отношении которых плановые проверки проводились менее 3-х лет назад или не прошло 3-х лет с момента государственной регистрации, в случае проведения плановой проверки в отношении них в настоящее время, вправе отказать в предоставлении запрашиваемых документов и сообщить в органы прокуратуры о нарушении своих прав. Кроме того, в соответствии со статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты плановой проверки в отношении субъекта предпринимательства, проведенной чаще 1 раза в три года, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
29.04.2009
Вступает в силу новый порядок осуществления контроля деятельности малого и среднего предпринимательства
26.12.2008 принят Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым устанавливается новый порядок проведения и организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уполномоченными органами контроля (надзора). Также, указанным законом на органы прокуратуры возложены новые полномочия в сфере организации и осуществления указанного контроля при проведении внеплановых выездных проверок малого и среднего предпринимательства.
Так, пунктом 5 ст.10 закона предусмотрено, что внеплановая выездная проверка субъектов малого или среднего предпринимательства, может быть проведена органами контроля (надзора) на основании обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда после согласования с органом прокуратуры.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы, поступившие от органов контроля, рассматриваются органом прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
По результатам рассмотрения заявления прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
Первоначально срок вступления в действие указанных положений Федерального закона был определен с 01.07.2009, однако внесенными в него 28.04.2009 изменениями предусматривается ускорить срок вступления в действие на два месяца, то есть с 1 мая 2009 года, за исключением отдельных его положений. В Федеральный закон также включены нормы, касающиеся нераспространения действия Закона на отношения, связанные с проведением контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В целях реализации положений статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ прокурором области издано указание, определяющее порядок согласований с прокурорами проведения контролирующими органами выездных внеплановых проверок.
29.04.2009 исполняющим обязанности прокурора области проведено совещание с руководителями контролирующих органов с целью организации взаимодействия при реализации положений закона.
19.03.2009
Новое в законодательстве – внесены изменения в статьи 404 и 405 УПК РФ
18 марта 2009 года в «Российской газете» опубликован Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 2009 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в статьи 404 и 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской федерации».
Статья 405 УПК РФ (недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора) предусматривает, что пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются.
Согласно изменений, внесенных Федеральным законом от 14 марта 2009 года, статья 405 УПК РФ изложена в новой редакции:
«Статья 405. Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора
1. Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора либо определения или постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
2. Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора и последующих судебных решений, вынесенных в связи с его обжалованием, по основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела допускаются в срок, не превышающий одного года со дня вступления их в законную силу, если в ходе судебного разбирательства были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на законность приговора, определения или постановления суда.
3. К фундаментальным нарушениям относятся нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлекли за собой постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а равно лишили участников уголовного судопроизводства возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон либо существенно ограничили эти права, если такие лишения или ограничения повлияли на законность приговора, определения или постановления суда.»
Указанным Федеральным законом также внесены изменения в часть первую статьи 404 УПК РФ, регламентирующую порядок принесения надзорных жалоб или представлений.
Часть первая статьи 404 УПК РФ дополнена указанием на составление надзорной жалобы или представления в соответствии с требованиями не только статьи 375 (кассационные жалоба и представление), но и статьи 404 УПК РФ (недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора).
Поскольку Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в статьи 404 и 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской федерации» не установлен порядок вступления в силу закона, в соответствии со ст. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» изменения, внесенные в статьи 404 и 405 УПК РФ вступят в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования - с 29 марта 2009 года.
13.03.2009
Правительством РФ принято постановление «О порядке осуществления в 2009 году компенсационных выплат отдельным категориям граждан РФ по вкладам в Сберегательном банке РФ»
2 марта 2009 года Правительством РФ принято постановление № 188, которым утверждены «Правила осуществления в 2009 году компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».
Данные Правила определяют порядок осуществления в 2009 году компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г., являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» (далее - вклады).
Пунктом 2 Правил установлено, что гражданам Российской Федерации по 1966 год рождения включительно, инвалидам I группы либо инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам II группы, родителям и опекунам (попечителям) детей-инвалидов и инвалидов с детства, родителям, сыновья которых проходили военную службу по призыву и погибли (умерли) в период прохождения службы в мирное время, а также гражданам Российской Федерации по целевым вкладам на детей и вкладам на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе наследникам, относящимся к указанным категориям граждан), осуществляется выплата компенсации в размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) и дополнительной компенсации в таком же размере.
Размеры компенсации и дополнительной компенсации зависят от срока хранения вкладов и определяются с применением коэффициентов, которые указаны в пункте 2 Правил.
Пунктом 6 Правил установлено, что вклады граждан Российской Федерации, по которым ранее были произведены начисления и выплата компенсации и дополнительной компенсации, не подлежат в 2009 году повторной компенсации и дополнительной компенсации в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Пунктом 7 Правил определен перечень документов, на основании которых производится выплата компенсации и дополнительной компенсации по вкладам.
Текст постановления опубликован в «Российской газете» 11 марта 2009 года.
12.03.2009
В Российской Федерации приняты правила, регламентирующие вопросы перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
Соответствующее постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» опубликовано 11 марта 2009 года в «Российской газете».
Правила содержат шесть разделов (I - Общие положения; II - Регулярные перевозки; III - Перевозка пассажиров и багажа по заказу; IV - Перевозка пассажиров и багажа легковым такси; V - Забытые и найденные вещи; VI - Порядок оформления претензий и составления актов).
Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
25.02.2009
Новое в законодательстве - областной закон «О порядке и условиях вступления в брак на территории области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»
Новгородской областной Думой 28 января 2009 года принят областной закон «О порядке и условиях вступления в брак на территории области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет».
Данный закон устанавливает на территории области порядок и условия вступления в брак, в виде исключения, при наличии особых обстоятельств лиц, не достигших возраста шестнадцати лет.
Статьёй 1 «Брачный возраст» закона установлено, что на территории области при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет.
Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются:
1) установленная беременность;
2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак;
3) непосредственная угроза жизни одной из сторон;
4) призыв на военную службу;
5) другие особые обстоятельства.
Законом установлен перечень документов, необходимых для получения разрешения на вступление в брак:
1) заявление в письменной форме с просьбой разрешить вступить в брак,
2) документ, подтверждающий наличие одного из особых обстоятельств,
а) справка медицинского учреждения или врача, занимающегося частной медицинской практикой, о наличии беременности;
б) копия свидетельства о рождении ребенка у лиц, желающих вступить в брак (с предъявлением его оригинала);
в) копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением его оригинала);
г) копия документа, подтверждающего призыв на военную службу (с предъявлением его оригинала);
д) документ, подтверждающий непосредственную угрозу жизни одной из сторон;
е) документ, подтверждающий наличие других особых обстоятельств;
3) копии документов, удостоверяющих личности желающих вступить в брак (с предъявлением их оригиналов);
4) письменное согласие родителей (законных представителей) на вступление в брак лица, не достигшего шестнадцати лет.
Законом закреплено, что если один из родителей лишен родительских прав, признан недееспособным, уклоняется без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка, а также в случае невозможности установления его местонахождения, заявление подается с письменного согласия одного из родителей, с которым проживает несовершеннолетний.
В случае если один из родителей (усыновителей), единственный родитель, попечитель, приемный родитель, руководитель учреждения, в котором лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, находится на полном государственном обеспечении, заявит о своем несогласии на вступление в брак лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, либо не представит письменного согласия, заявление подается с письменного согласия органа, выполняющего полномочия по решению вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, по месту жительства лица, желающего вступить в брак (далее - орган по опеке и попечительству).
Условия выдачи разрешения на вступление в брак закреплены статьёй 4 закона. Разрешение на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, выдается при соблюдении следующих условий:
1) достижение одним из вступающих в брак возраста шестнадцати лет;
2) наличие заключения органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий для вступления в брак и наличия условий для совместной жизни.
Порядок и сроки получения разрешения на вступление в брак регулируются статьей 5 закона.
Лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, желающее вступить в брак, подает в орган местного самоуправления городского округа, муниципального района по месту своего жительства (далее - орган местного самоуправления) письменное заявление со всеми необходимыми документами.
Орган опеки и попечительства по поручению органа местного самоуправления в срок, указанный органом местного самоуправления, проводит обследование условий жизни лиц, желающих вступить в брак, и по результатам обследования составляет заключение. Срок, установленный органом местного самоуправления, не может превышать двадцати календарных дней со дня представления в орган местного самоуправления заявления со всеми необходимыми документами.
Решение о разрешении вступить в брак или об отказе в выдаче разрешения на вступление в брак принимается органом местного самоуправления с учетом заключения органа опеки и попечительства не позднее чем через тридцать календарных дней со дня представления заявления со всеми необходимыми документами. Решение о разрешении вступить в брак или об отказе в выдаче разрешения на вступление в брак оформляется муниципальным правовым актом.
В решении об отказе в выдаче разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, должна быть указана причина отказа.
Основания для отказа в выдаче разрешения на вступление в брак закреплены в статье 6 закона. Так, в выдаче разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, может быть отказано только в случае:
1) отсутствия особых обстоятельств, установленных законом;
2) отсутствия условий выдачи разрешения на вступление в брак, установленных статьей 4 настоящего областного закона;
3) отсутствия документов, указанных в статье 3 настоящего областного закона, либо наличия документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства;
4) установления факта отсутствия условий для совместного проживания лиц, желающих вступить в брак.
Отказ в выдаче разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, может быть обжалован заявителем в суд.
27.01.2009
Новое в законодательстве - Федеральный закон Российской Федерации
«О противодействии коррупции»
10 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
Данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В статье 1 даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
Так, под коррупцией понимается:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от
имени или в интересах юридического лица.
Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Федеральным законом установлены организационные основы противодействия коррупции; меры по профилактике коррупции; основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Статьей 8 закона установлена обязанность государственных и муниципальных служащих предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Непредставление гражданином указанной информации либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.
Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Данное уведомление является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего, её невыполнение влечет увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон устанавливает понятие конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Законом определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Действие данного закона помимо государственных и муниципальных служащих распространено на сотрудников милиции, прокуратуры, таможенных органов, военнослужащих, судебных приставов.
В связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» изменен ряд отдельных законодательных актов.
В Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» внесены изменения о задачах данной деятельности. К таким задачам дополнительно отнесено установление имущества подлежащего конфискации. На органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность возложена обязанность проверки достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.
В Уголовном кодексе РФ расширен перечень составов преступлений, за которые в качестве дополнительного наказания назначается конфискация имущества. Увеличены сроки наказания за преступления против интересов службы в коммерческих организациях.
Значительные изменения внесены в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Упрощена процедура привлечения к уголовной ответственности лиц обладающих специальным правовым статусом: членов Совета Федерации, депутатов различных уровней, судей, прокуроров, следователей, адвокатов. Для возбуждения в отношении них уголовного преследования всякий раз требовалась заключение коллегии из трех судей о наличии в действиях признаков преступления, а в отношении членов Федерального Собрания РФ, судей соответственно также согласия Совета Федерации, Государственной Думы, квалификационных коллегий судей. Теперь необходимость в данных заключениях отпала.
КоАП РФ добавлен статьей 19.28, предусматривающей ответственность за незаконную передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Также КоАП РФ дополнен статьей 19.29, которая определяет административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Внесены значимые изменения в Трудовой Кодекс РФ, предусматривающие процедуры заключения трудовых договор с бывшими государственными и муниципальными служащими.
21.01.2009
В «Российской газете» опубликован текст Конституции Российской Федерации с поправками, внесенными федеральными конституционными законами от 30 декабря 2008 года
Сегодня, 21 января 2009 года, в «Российской газете» опубликован текст Конституции Российской Федерации с поправками, внесенными федеральными конституционными законами от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и №7-ФКЗ.
Впервые текст Конституции Российской Федерации был опубликован в «Российской газете» 25 декабря 1993 года после того, как Оновной закон приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
За все пятнадцать лет в Конституцию были внесены изменения лишь в связи с укрупнением субъектов федерации, число которых сократилось с 89 до 83.
С учетом изменений, внесенных в Основной Закон федеральными конституционными законами от 30 декабря 2008 года:
- Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1 статьи 81),
- Государственная Дума избирается сроком на пять лет (часть 1 статьи 96),
- установлено заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (пункт «в» части 1 статьи 103),
- в новой редакции изложен пункт «а» части 1 статьи 114, определяющий полномочия Правительства РФ – «разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой».
20.01.2009
Новое в законодательстве - внесены изменения в КоАП РФ
Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» в статью 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующую изъятие вещей и документов, внесены изменения.
Изменения коснулись процедуры изъятия и копирования документов, имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении.
Статья дополнена новой частью 5.1. Согласно изменений, «в случае, если изымаются документы, за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе».
Действие этой части, как следует из текста закона, не распространяются на случаи, установленные частью 3 статьи 27.10 КоАП РФ – «когда при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца".
Изменения, внесенные указанным федеральным законом, вступили в силу с 10 января 2009 года.
16.01.2009
Новое в законодательстве – средства материнского (семейного) капитала можно расходовать на улучшение жилищных условий уже с 1 января 2009 года
25 декабря 2008 года Президентом РФ подписан Федеральный закон № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступивший в силу с 1 января 2009 года.
Статья 7 закона, регламентирующая вопросы распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, дополнена новой частью 61 следующего содержания: «Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала не позднее чем через два месяца с даты вынесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации решения об удовлетворении заявления о распоряжении».
Также, дополнена новой частью статья 10 закона, регулирующая вопросы направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Согласно изменений, «средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей».
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации № 20 от 13 января 2009 года внесены изменения в «Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».
Согласно изменений, внесенных в Правила, средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий в случае, если стороной кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья является супруг лица, получившего сертификат. В ранее действующей редакции Правил - распорядиться средствами материнского сертификата мог только его владелец (мать).
Также, Правила дополнены новым пунктом 18, в соответствии с которым, в случае удовлетворения заявления в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 г. включительно, Пенсионный фонд Российской Федерации (территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) перечисляет средства на указанные цели не позднее 2 месяцев с даты принятия этими органами решения по заявлению.
Согласно изменений в закон и Правила, средства материнского капитала можно направить на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты; уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение и строительство жилья, начиная с января 2009 года. До этого момента использовать эти средства можно было только с 2010 года.
